编者按：党的二十届三中全会就深化财税体制改革明确提出了要“深化零基预算改革”，做好这项工作，是当前和今后一个时期我们的重要任务，也是推进财税体制改革的重要切入点。为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入推进零基预算改革，我市先后围绕“涉企、涉农、涉事”财政资金政策进行优化整合，旨在增强财政预算保障能力，提高财政资金使用效益，促进经济社会高质量发展。从即日起，我们将以推深做实零基预算改革为抓手，系统总结“涉企、涉农、涉事”资金政策整合相关经验做法。

构建“123”模式 全面实施零基预算改革

2022年，我市全面启动零基预算改革，市委市政府高度重视，提出“找准发力点、搭好主框架、塑造新格局”的总体思路，凝聚各方改革共识；各级财政部门主动担当，以刀刃向内、自我革命的决心，推动一系列有力措施落地见效，改革红利逐步释放。

一是以全面落实过紧日子要求为发力点，推动改革破冰前行。提请市委市政府出台厉行节约坚持过紧日子20条硬核措施，通过全力降低行政成本、从严规范支出政策、从紧管控项目建设和压实管理主体责任等有力举措，“清壁垒、破基数”，直击改革痛点难点，以清理预算项目倒逼支出政策重塑，以支出政策重塑倒逼部门打破僵化固化的预算基数，既迈出了改革从“零”开始的第一步，又为建立“集中财力办大事”的预算安排机制打下了坚实基础。改革两年来，我市累计清理压减各类非急需非刚性项目支出3.4亿元，全部统筹用于“三保”、政府债务还本付息及科技创新等重点领域需求。我市各级党政机关和事业单位也结合改革要求积极探索实践，形成了一批好经验、好做法，如：我市机关事务管理服务中心构建“3344”机制，2023年机关运行经费总额下降22.8%，在全省46家政府行政机关位居第一。

二是以探索构建两项核心机制为主框架，推动改革行稳致远。以省政府提出的“先谋事、再排钱”理念为指引，我市探索构建了两项机制。建立支出政策前置审查机制。凡提请市委市政府决策涉及财政资金的政策事项，按照“政策画像、项目归类”的模式，事前由财政部门统一组织合规性审核，审核意见作为党委政府决策的重要参考，从制度上进一步规范了出台或调整支出政策行为，为零基预算改革打牢政策基础。改革后，我市专门组建了工程、财务、信息化等领域110人的专家库，对112项支出政策进行了审查，申报资金需求4.8亿元，审减金额2.9亿元，核减率达60.5%。建立重大项目提级管理制度。拟新实施的重大政府投资项目，报投资主管部门、行业主管部门及财政部门联合开展资金来源审查，对审查认定超过财政承受能力或不具备实施条件的，一律不得实施，对县区重大政府投资项目实行提级管理，为零基预算改革扎牢了项目关口。改革以来，我市共组织对112个重点项目进行了联审，累计节约政府资金超2亿元，对县区3个亿元以上项目开展了提级审查，审核资金近12亿元，既促进了项目质量明显提升，更增强了决策的前瞻性。

三是以统筹整合三类政策资金为抓手，推动改革协同并进。组织开展涉事、涉农、涉企资金统筹整合，用财政资金的整合，将改革向跨部门工作协同纵深推进。全面整合涉事资金。对市级涉事财政补助政策及政府购买服务事项予以全面清理，由市财政局会同市直各部门建立市级涉事政策清单、政府购买服务清单和相关定额支出标准，作为编制预算的重要依据，做到清单之外无预算、预算之外无拨款。改革后，将分散在32个部门的156项涉事资金，重新构建为公共服务等六类政策清单，整合资金近25亿元。深度整合涉农资金。深度整合农业、水利、乡村产业、农村科技、农村文旅等涉农资金，集中财力统筹用于“1+7”特色产业、和美乡村和高标准农田建设等，增强对农业产业扶大扶优扶强的支持力度。改革后，我市精品示范村补助标准达150万元/村，居全省第一档次。同时，在保持财政支持政策总体稳定、投入力度不减的前提下，建立揭榜挂帅机制，优化乡村振兴衔接资金分配，提高产业项目比重，重点支持铜陵白姜、现代渔业等优势产业发展。深度优化涉企资金。2022年以来，我市连续两年对各类产业扶持政策进行深度优化，将20个职能部门制定的306条产业政策进一步优化为86条。同时，以深化免申即享机制改革提升政策兑现效率，免申即享政策条款77条，占比达89.5%，免申报兑现政策原则上实行20个工作日限时办结制，政策兑现实行“不见面办理”，企业无需资料、无需申请、无需找人，实现扶持政策“不来即享”，企业问卷调查政策满意度达100%。

党的二十届三中全会明确提出，要深化零基预算改革，统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性。下一步，我们将以此为指导，将零基预算改革向纵深持续推进，坚持以更高站位、前瞻考量，重塑财政资源整合，不断增强财政保障能力；以更新理念、全局谋划，推进重点领域改革，不断提高财政治理效能；以更严要求、应势而为，探索成本绩效管理，不断提升资源配置效率。