市直各单位：

为加快建立健全政府绩效管理制度，提升财政资金使用绩效，根据市政府《关于全面推进预算绩效管理的意见》（铜政〔2012〕39号）和《深入推进铜陵市预算绩效管理工作的实施方案》（财监〔2014〕551号）要求，现制定本操作规程。

一、工作准备阶段

（一）建立评价体系。市财政局在广泛征求意见的基础上，建立项目支出绩效评价指标体系（附件1）。指标体系共分三级，一级指标有“项目决策”、“项目管理”、“项目产出”和“项目效果”四部分；二级、三级指标是对一级指标的细化，三级指标可根据项目具体实施内容适当调整和明确。评价指标总分值为100分。

（二）确定评价项目。市财政局业务科室上年度末根据各自业务管理的重点、难点和工作要求提出绩效重点评价项目，经局办公会审议确定，列入财政监督年度工作计划。

（三）确定评价机构。市财政局按照政府购买服务程序，公开、择优选择第三方中介机构，对部门预算项目支出实施绩效重点评价。

二、项目实施阶段

（四）成立评价小组。由第三方评价机构组成评价小组，必要时可聘请专家参与。评价小组与重点评价项目单位共同选择确定项目评价指标，并根据评价指标收集资料，包括：立项依据、绩效目标、资金测算依据、资金安排计划、项目管理制度、资金支付凭证及财务资料、项目实施管理台账、项目验收报告、总结报告等。

（五）开展实地评价。评价小组进驻项目单位进行实地评价，对项目涉及的账务、资金、效益等进行核查评估。

实地评价的程序：查看财务资料、项目管理台账、项目验收资料；调查核实项目的经济的、社会的、生态的产出效益，项目的可持续影响等真实情况；实地踏勘项目实施及运行情况；走访座谈项目单位及主管部门，发放和填写有关调查表等。

实地评价的重点：对“项目决策”指标，主要评价项目立项的必要性和合理可行性、依据充分性等；对“项目实施管理”指标，主要评价项目实施和管理的规范性、进展情况，项目资金筹措使用、财务管理的规范性；对“项目产出”指标，主要评价项目完成内容、完成及时性、完成项目内容质量等；对“项目效果”指标，主要评价项目完成带来的经济效益、社会效益、生态效益、可持续发展力等。

（六）广泛征求意见。评价小组根据有关资料和实地评价情况，对项目进行综合分析，撰写初步评价报告，书面征求项目单位、主管部门和财政部门意见，对提出的异议进行答复。

（七）出具正式报告。评价小组根据反馈意见修改完善，出具项目绩效重点评价报告（附件2）。主要包括：报告摘要、项目基本情况、绩效评价指标分析和评价结论、存在问题及整改建议意见、评价组织情况、评价原则及依据、报告相关附件。

三、结果运用阶段

（八）结果反馈公示。市财政局根据重点评价报告确定评价结果。项目评价总分100分，设优秀、良好、一般、差四个等次，90分以上（含）为优秀，80分（含）—90分为良好，60分（含）—80分为一般，60分以下为差。评价结果由市财政局书面反馈项目单位及主管部门，督促其对存在问题进行整改。评价结果适时在政府信息公开网站和财政部门网站公开。

（九）问题处理问责。市财政局对在绩效重点评价中发现任何单位或个人弄虚作假、虚报冒领骗取的财政资金，依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定做出处罚。

（十）完善预算管理。项目支出绩效重点评价结果与年度预算安排挂钩，评价结果为优秀的，优先保障项目预算支出；评价结果为良好的，调整完善后安排项目支出；评价结果为一般的，调减安排项目预算支出；评价结果为差的，不予安排项目预算支出。

附件：1、部门预算项目支出绩效评价指标体系

2、部门预算项目支出重点评价报告参考格式

                     2016年5月14日