市财政局局长 黄宝林

（2017年 6月13日）

各位朋友：

上午好!首先，对各位莅临新闻发布会表示热烈的欢迎！向关心支持全市经济社会发展的新闻界朋友和企业界代表表示衷心的感谢！

为提高企业对财政扶持政策措施的知晓度，指导企业用好用足财政扶持政策，营造社会舆论氛围，下面我就“3+5+X”财政扶持实体经济发展政策有关情况和2017年工作安排意见等介绍如下。

一、2016年“3+5+X”财政专项资金兑现情况

2016年，根据市政府《关于印发铜陵市战略性新兴产业发展资金暂行办法等五个办法的通知》要求，市财政安排“五项资金”投入总规模3.3亿元资金，比上年增长10.8％，为加快政策兑现进度，市财政按照“谁先做好、谁先兑付”原则，及时拨付政策资金。截止到2016年底，累计拨付扶持资金3.3亿元，发挥了财政对经济增长的拉动作用，有效应对经济下行压力。

经第三方评价机构对2016年“3+5+X”专项资金实施的16个项目资金进行绩效评价，评价结果整体优良率达到81.3%，财政专项资金使用绩效情况总体不断向好，绩效管理进一步提升，实现了政府、社会、企业共赢。

一是产业结构退低转高。2016年，市财政着力推进“去降补”、加快“调转促”、深化“全创改”，完善产业扶持政策体系，构建了“3+5+X”财政扶持实体经济政策新框架，促进了重点产业发展，全年新增规上企业45家、省级“专精特新”企业14家；省级以上研发机构10家，新认定国家高新技术企业41家；新增发明专利510件，是上年2倍；新增著名商标22个，增长15.8%；战略性新兴产业产值居全省第2位；铜产业朝全链条、高价值方向延伸，新能源汽车从部件生产向终端产品拓展；新业态快速发展，电子商务交易额增长35%；产业加快向中高端迈进，结构进一步优化。

二是资金投入以小撬大。市财政不断创新财政投入方式、财政供给方式和服务方式，通过奖补、联动撬动金融资金和社会资金，引导更多要素资源投入工业领域， 2016年，工业企业技术改造项目财政补助资金1678万元，拉动工业及信息化产业技术改造投资418.1亿元，增长8.7%，增强了企业发展后劲；落实支持直接融资奖补资金400万元，推动企业直接融资122.35亿元，是2015年的2.85倍，创历史新高；债权投资累计撬动金融资本投入7.6亿元，放大效应3.6倍；担保资本放大比例三年均在7倍以上；落实 “政银担”风险补偿资金4000万元，全年撬动新型“政银担”、“税源贷”贷款共计42.5亿元，在保余额位居全省第三，切实解决中小企业融资难、融资贵问题，打开社会资本和金融资本进入实体经济的通道， 推动工业经济提质增效。

三是扶持方式由补改投。减少财政资金无偿使用规模，变资金为基金，建立了以基金为主体的政策扶持机制，2016年市财政共筹措拨付政府出资基金2.5亿元，组建了“风投、创投”等基金，并计划募集撬动社会资本20亿元参与，建立基金投资项目库，按照市场化原则确定投资项目，加快推动基金开展实质性运作，变基金为投资，为企业在不同成长阶段提供相匹配的资金供给，充分发挥财政资金与基金协调互补的作用，实现有为政府与有效市场的有机结合。为经济转型提供持续成长新动力。

四是支持项目由多到精。2016年开展了财政专项资金深度整合，对扶持对象单个项目在10万元以下（小微企业及个人除外）小而散的补助事项，予以整合归并；对符合支持方向，但用途相同或相近的设备补贴、公共服务平台、人才培训等，予以整合归并。坚持绩效优先的原则，采用竞争性分配方式择优选择扶持企业， 2016年债权投资项目58个企业申报，择优扶持20个项目；商贸服务业项目14个申报，择优选择3个企业；专精特新项目申报 38 个，择优选择22个企业；提升了专项资金使用绩效；采取公开招标的方式择优选择银行配套贷款支持全市中小企业融资，最大限度的发挥财政资金的放大功能，努力实现精准扶持。

二、关于2017年工作安排意见

2017年，市财政以供给侧结构性改革为主线，围绕五大发展行动计划和 “三个年”活动，突出“问题导向”、“市场导向”和“绩效导向”，继续实施积极的财政政策，扶持实体经济发展，提升财政支持经济发展的整体效能，做到“四个着力”：

一是着力加大财政投入。市财政将通过年初预算安排、盘活存量等多渠道筹集 “3+5+X”专项资金3.6亿元，比上年增长9%；采取贷款贴息、投资奖励、后补助和以奖代补、科技创新创业券等多种组合扶持，继续精简审批事项，加快兑现扶持政策进度，对县区承担的配套资金，由市财政超调资金予以支持或由市财政先行垫付，确保政策执行不缩水、不走样，增强财政政策激励作用。

二是着力优化扶持政策。依据2016年财政专项资金绩效评价结果，实行了动态调整，“五项资金”扶持项目中，保留67个，完善18个，新增16个（含市委、市政府已出台的政策），退出5个，进一步完善了扶持政策、第三方评审、竞争性分配等制度，有效的调整了财政支出结构和投向，打好财政政策与税收政策、产业政策、货币政策的“组合拳”。

三是着力基金体系建设。加快设立铜陵市天使投资基金，支持初创期、成长期中小企业发展；鼓励铜陵发展等通过发债等方式融资设立基金，财政给予贴息支持，建立与全市经济发展相适应的基金体系；充分发挥基金在企业发展的初创阶段、成长阶段、重大技改阶段、并购重组阶段和科研成果产业化阶段等五个关键阶段的引导放大作用，为经济发展腾飞助力。

四是着力完善绩效评价。进一步完善绩效评价指标体系，科学设定绩效目标；坚持项目“当年实施、当年评价、当年运用”，强化评价结果应用，使项目扶持更加精准；绩效评价更加精确；资金使用更加有效；财政管理更加精细。建立黑名单制度，对发现弄虚作假、违规套取财政资金的，取消申报资格，营造公平竞争的环境。

希望新闻界的朋友和各位企业家一如既往地关心和支持财政工作，发挥舆论的监督作用，为加快建设幸福美丽新铜陵作出更大的贡献。

谢谢大家！