2019年铜陵市财政专项资金新闻发布会发布词

市财政局党组成员、总会计师 储跃然

（2019年7月11日）

各位朋友：

下午好!首先，对各位莅临新闻发布会表示热烈的欢迎！向关心支持全市经济社会发展的新闻界朋友和企业界代表表示衷心的感谢！

为提高企业对财政扶持政策措施的知晓度，指导企业用好用足财政扶持政策，营造社会舆论氛围，下面我就市级财政专项资金政策优化工作开展情况和2019年政策优化意见等介绍如下。

一、市级财政专项资金政策优化工作开展情况

为充分发挥财政资金扶持实体经济发展作用，市财政局着力构建了“3+5+X”财政扶持实体经济政策新框架，形成了“牵头部门制定政策、主管部门具体实施、财政部门统筹资金、县区政府跟踪落实”的政策体系。重点围绕“早、细、快、实”，在工作谋划、推进措施、资金兑现、绩效评价等方面建立了一系列工作机制和配套制度，取得了良好的效果，有力的支持实体经济发展。

一是工作谋划突出“早”。将市级财政专项资金优化工作列入全年重点工作任务，早部署、早安排。统筹各类资金，逐年增加投入，2014—2018年市财政分别安排市级专项资金2.9亿元、3亿元、3.3亿元、3.6和3.8亿元，共计16.6亿元，年均增长6.2%。

二是推进措施突出“细”。进一步完善工作推进机制，制定工作细化方案，实行联络员制度，层层落实责任，部门协同合作，市区上下联动，形成了财政部门负责安排资金，主管部门负责政策统筹，县区负责政策跟踪落实的工作推进体系。

三是资金兑现突出“快”。按照“谁先做好、谁先兑付”原则，及时拨付资金。对县区承担的配套资金，由市财政超调资金予以支持或由市财政先行垫付。2014—2018年，市财政实际拨付分别为3.04亿元、3.12亿元、3.34亿元、3.65亿元、3.85亿元，共计17亿元，占五年资金总预算的102.4%。

五是绩效评价突出“实”。全面推行绩效评价工作，科学设定绩效目标，完善绩效指标体系，明确评价操作规程。同时，强化涉企信息系统运用，制定预警操作规程，建立黑名单制度，对发现弄虚作假、违规套取财政资金的，三年内取消申报资格。

二、关于2019年政策优化意见

为落实“四送一服”双千工程常态化工作，全力促“六稳”和支持民营经济高质量发展，创优“四最”营商环境，市财政部门主动作为，在政策优化上突出“五个坚持”，突出重点，精准扶持。力争资金早投入，企业早受益，进一步发挥财政资金效益。

一是坚持资金加大投入。以供给侧结构性改革为主线，全面落实市委十届九次全体会议和政府工作报告关于促进经济高质量发展总体部署，把中央、省、市政府促增长的措施细化落实为财政扶持政策，2019年市级财政专项资金安排4亿元，较上年增长5.2%，新增资金全部用于支持民营经济发展，兑现民营经济资金占比不低于80%。

二是坚持项目优化调整。按照规模总量控制、项目有进有退、资金突出绩效、集中归口管理的原则，将市委、市政府2018年出台的新增政策纳入市级财政专项资金政策体系；对已实现目标的政策、已到期的和未设存续期限且截至2018底已执行3年（最长不超过5年）的政策，予以退出。2019年，“五项资金”扶持项目共计119个，其中：保留60个，完善36个，并入17个，退出17个。

三是坚持社会贡献挂钩。将资金兑现与地方贡献挂钩，严格涉企系统审核，除小微企业、农业企业、高科技企业、淘汰落后产能企业和投产一年内的初创企业，扶持对象享受本市各类奖励、补贴等扶持资金总和原则上以其政策扶持内实现的区域经济贡献为限，营造公平竞争的环境。

四是坚持市县受益共担。坚持“谁收益、谁承担”的原则，明确资金兑现主体。涉及市、县（区）共同承担的项目，原则上按5：5比例分担。对资金调度困难的县（区），市财政可予超前资金调度；对资金配套不到位的县（区），市财政可统一代为垫付，年终结算扣回。

五是坚持评价结果运用。按照资金当年使用、效果当年评价、结果当年运用的思路，将绩效评价纳入政府购买公共服务项目，创新评价方式，扩大覆盖范围，进一步强化评价结果应用。对评价结果好的项目加大扶持力度；对评价结果一般的提出完善意见，对评价结果差的减少或取消扶持。

下一步，市财政局将秉持“政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长”的理念，矢志不渝地当好服务企业的“店小二”，进一步提高政策的精准度，提升企业的获得感，实现企业增效和财政增收的良好局面。希望新闻界的朋友和各位企业家一如既往地关心和支持财政工作，发挥舆论的监督作用，为加快建设现代化幸福美丽新铜陵做出更大的贡献。

谢谢大家！

2019年度铜陵市财政专项资金启动申报

新闻发布会答记者问

一、市财政局：

问：2019年在保障市级财政专项资金各项扶持政策兑现方面有什么新举措？

答：为全力促进经济稳定增长，市财政部门主动作为，力争资金早投入，企业早受益，发挥财政资金的时效性。在政策执行保障措施上做到“四个到位”：

一是资金落实到位。市财政将通过年初预算安排、盘活存量等多渠道筹集资金，保障符合标准的企业都能享受政策阳光。建立绿色通道，在各专项资金报经政府审定后，市级财政于3个工作日内将资金拨付至各县（区），县（区）财政确保市级资金于7个工作日内拨付至企业，同时积极落实配套资金，15个工作日内将县区配套资金拨付完毕。

二是部门协作到位。市财政局、市发改委、市经信局、市科技局、市农业农村局等牵头部门密切沟通配合，推动建立协调有力的工作机制，各牵头部门负责实施项目申报、政策兑现，财政部门负责资金测算和安排资金，建立专项资金项目清单，合力推动政策落地见效。

三是政策宣传到位。通过召开新闻发布会、开展部门负责人专访，开设政策解读专栏，统一编印《申报指南》发放到各企业，各部门网站及时登载广泛宣传，落实重点企业和民营企业走访机制，让企业及早了解政策，方便企业准备申报材料。

四是监督检查到位。会同牵头部门组织联合督查行动，重点督查县区配套资金是否落实，确保政策执行不缩水、不走样，及时兑现政府承诺；同时对发现弄虚作假、违规套取财政资金的，除追回财政资金外，并根据情节进行处罚，三年内取消财政专项资金申报资格，营造了企业公平竞争的环境。

二、市发改委：

问：本年度市战略性新兴产业发展引导资金主要支持的领域和方式有哪些？

答：本资金支持的领域主要包括铜基新材料、精细化工、电子信息、智能制造、新能源汽车及零部件、节能环保、生物制药等新兴产业，适当兼顾其它国家和省明确的新兴产业领域。

2019年本资金计划安排1.5亿元，采取以下三种方式给予企业支持：

——市级基地建设后补助。用于支持市级基地重大项目建设、新产品研发和关键技术产业化、重大技术装备和关键零部件及新工艺示范应用、关键共性技术研发、创新创业服务平台建设及园区基础设施建设等方面。年度安排资金8000万元，根据上年度各市级基地考评情况切块，由县区、园区各自制定办法进行分配。

——贷款担保。重点支持中小微型企业科技研发和项目建设融资，年度安排资金6000万元，用于补充市担保控股集团有限公司资本金。市担保控股集团有限公司负责对参与申报的企业进行尽职调查，平均年担保费不超过银行同期贷款基准利率的50%。

——奖励补助。用于省级以上新兴产业发展平台建设补助、突出贡献新兴产业企业奖励、新认定省新兴产业企业奖励、新认定省重大新兴产业工程和专项工作经费补助、政府购买新兴产业领域的社会服务，年度安排资金1000万元。

相比2018年市战略性新兴产业发展引导资金管理办法，本次主要在两个方面做了调整：一是调整产业发展平台奖励对象。根据科技部、国家发改委相关规定，今后不再批复新建国家工程实验室，故停止对其奖励，同时将国家地方联合工程研究中心纳入支持范围。二是修订突出贡献奖励计算方法。更加注重产值占比和增长贡献率的排名，以体现支持“突出贡献”的导向。同时，简化计算方法，使政策更加简明、有效。

新闻发布会结束后，我们将在市发改委网站发布申报通知及指南，结合“四送一服”双千活动进行广泛宣传和解读，并按照申报指南明确的程序，做好组织实施。

三、市经信局：

问：2019年工业转型升级专项资金管理办法修改的主要原则是什么？

答：一是围绕高质量转型、绿色发展的目标进行修改。2019年工业转型升级财政专项资金修改按照“生态优先、绿色发展、转型升级、注重绩效”的要求，聚焦产业优目标，围绕工业转型升级1365行动产业生态化、高端化、融合化、信息化、集群化、国际化“六大工程”，重点支持传统产业提质效、新兴产业提规模、业态融合提潜能、品牌高端提档次、企业壮大提能级、绿色发展提价值。比如推进绿色发展中，制定了“灭烟囱”专项政策，加大支持力度，大幅度提高“灭烟囱”项目设备补助至16%。

二是优化并入最新出台的相关政策。重点是并入了《铜陵市人民政府办公室关于印发<铜陵市工业转型升级1365行动方案>（2018-2022年）的通知》（铜发〔2018〕21号）、《中共铜陵市委铜陵市人民政府关于大力促进民营经济高质量发展的若干意见》（铜发〔2018〕35号）、《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市支持集成电路产业加快创新发展若干政策的通知》（铜政办〔2019〕7号）等文件政策。

三是压缩审核类项目，增加认定类项目。审核类项目仅保留了工业企业技术改造、企业信息化改造项目、企业智能制造项目、企业资源综合利用项目等奖补政策。

四、市科技局：

问：创新是引领发展的第一动力。今年市政府工作报告提出要打造皖中南科技创新中心,聚焦关键核心技术“卡脖子”问题，全面提升创新能力和效率,强化创新平台建设，落地运行一批科创和技术转移中心。请问围绕市政府中心工作，今年的创新创业专项资金安排有哪些特色和亮点？

答:近年来市委市政府高度重视科技创新工作，先后出台了一系列加快创新驱动发展的支持政策。此次我局在牵头修订创新创业专项资金管理办法时，就是紧扣市政府中心工作，结合机构改革和职能调整，对以往支持科技创新政策进行了全面梳理，加大了重点政策落实力度，尤其对应用技术研发资金的支持方向和重点作了大幅度的调整和完善，将原来的14条合并修改为10条。应当说修订后的创新创业专项资金支持的方向更加明确，重点更加突出。与往年相比，特色和亮点主要表现在以下四个方面：

一是支持科技攻关，引导企业高质量发展。今年安排500万元实施市级科技重大专项和重点研发计划，围绕重点产业、重点企业的共性技术集中力量组织攻关，就是解决政府报告中提出的关键核心技术“卡脖子”问题。同时，引导企业大力发展高新技术产业，对年度高新技术产业产值占全市产值的比重前十，或年度产值达5000万元以上的企业，给予最高20万元的奖励。

二是支持乡村振兴，引导产业精准扶贫。将科技创新和产业精准扶贫有效结合，根据全市扶贫村的基本情况和产业特点，安排200万元专项资金，实施乡村振兴和科技扶贫专项，重点是开展新型农民实用技术培训，实施一批农民增收、农业增效的科技扶贫项目，提升贫困村脱贫能力。

三是支持协同创新，促进成果转移转化。重点是支持市政府与大院大所共建技术转移中心，在协议有效期内，对每个共建中心每年给予100万元经费补助。目前正在推进中国科技大学、吉林大学、武汉理工大学、北京矿冶科技集团等国家级技术转移中心在我市落地运作。

四是支持创新创业，激发小微企业创新活力。从今年起，我们对登记备案或认定的科技企业孵化器、众创空间开展绩效考核工作，获优秀等次的最高奖励30万元。同时，安排了120万元种子资金，重点支持小微企业或创新团队参加中国创新创业大赛，扶持入驻孵化器的企业创新发展。

五、市发改委：

问：我市2019年度现代服务业专项资金重点支持哪些领域？

答：根据《铜陵市现代服务业专项资金管理暂行办法》（2019年修订稿）的规定，我市现代服务业专项资金重点支持领域主要包括现代物流业、金融业、电子商务、商贸服务业、对外经贸、利用外资、会展经济、养老服务业、文化产业、旅游休闲业、总部经济、集聚发展、主辅分离、壮大市场主体、深化重点改革、创新投融资等16个方面。

此外，为鼓励我市服务业企业提质增效，《管理暂行办法》还在对销售额5亿元以上的批发企业、1亿元以上的零售企业、商贸业“个转企” 、“下进上”、新实施“一套表”直报的企业、列入市亿元以上重点服务业项目和获得国家、省级服务业发展引导资金项目等方面明确了具体的奖补措施。

六、市农业农村局：

问：铜陵市是如何推进设施水果产业发展的,有些什么政策？

答：为推进国家现代农业示范区建设，加快推进我市水果产业发展，经相关部门认真调查研究，结合铜陵市近年来水果产业的快速发展以及农业生产发展的实际，确定自2017年开始在全市范围内开展设施水果产业发展项目。项目建设要求以创建示范片为建设重点，落实推广高产高效多抗新品种，推广规模化标准化生产栽培技术和节肥、节药、节水技术。

主要扶持政策是将“推进设施水果产业发展”纳入《铜陵市年度“五项”财政专项资金扶持项目》，并制定了《铜陵市现代农业管理暂行办法》，并制定项目申报指南，组织符合条件的农业企业、合作社、家庭农场及大户申报。

项目明确财政每年安排70万元支持水果产业发展，对符合条件的水果种植企业、合作社、家庭农场及大户予以支持。明确了项目实施规模和补助标准。新增设施水果，按照每亩2000元给予补助；新增连栋温室大棚每1000平方米补助5万元。至今已安排210万元财政补助资金。

项目规定了项目申报时间。县、区和普济圩农场每年7月30日之前向市农业农村局申报。申报设施水果产业项目应附县（区）农业主管部门自查验收报告、资金申请报告。 申报程序严格要求项目严格从下而上逐级申报。乡镇政府(办事处）初审后汇总报县、区农业部门、财政部门；县、区农业部门会同乡镇政府(办事处）对设施水果产业发展项目进行现场核查验收；县、区农业、财政部门联合核查验收后，上报市农业、财政部门；市农业、财政部门设施水果产业发展项目申报资金进行审核后在铜陵日报和铜陵农业信息网公示，并设立举报电话，接受群众监督。

项目实施过程中，市、县（区）农业技术人员开展技术指导，总结推广先进技术，项目实施完成进行经验总结。

下一步，我们将全面开展水果生产情况调查，摸清家底，有针对性地开展技术指导和服务。就设施水果项目实施广泛开展宣传，科学肥水管理，实现安全、绿色生产；减量使用化肥农药，在水果生产中全程实现绿色防控，实施有机肥替代行动。

七、市数据资源管理局：

问：我市促进数字经济发展若干政策重点支持哪些领域？

答：我市促进数字经济发展若干政策通过奖励和补助资金的方式重点支持以下三大领域。

1.重点支持企业数字化转型。一是支持企业实施数字化转型试点示范项目；二是鼓励企业上云，支持企业购买云资源及云服务。

2.重点支持拓展数字经济生态。一是支持企业培育发展工业互联网、物联网、人工智能、云计算、大数据、区块链、金融科技、信息安全、数字娱乐等新技术、新模式、新业态；二是支持企业从事工业网络与联接、标识解析、边缘计算、工业互联网平台、工业大数据、工业智能、工业APP、工业互联网安全、典型应用和垂直行业应用等领域技术研发；三是支持企业承办市政府主办的与数字经济相关的展会、论坛、赛事等活动。

3.重点支持大数据企业做大做强。一是支持大数据企业在市外市场拓展100万元及以上的软件和信息技术服务、互联网和相关服务项目；二是支持年销售收入首次达到1000万元、2000万元、5000万元、1亿元、5亿元、10亿元的大数据企业；三是支持首次进入“国家规划布局内重点软件企业和集成电路设计企业”、工信部发布的中国互联网百强企业、中国软件百强企业、科技部发布的独角兽排行榜名单的大数据企业；四是支持大数据企业优先参与智慧城市和“数字铜陵”建设，公共财政投资类项目在同等条件下选用本地企业产品和解决方案。市有关部门积极创造条件，推动政务数据库和公共数据库依法合规向大数据企业开放。