市直各部门：

为进一步提升政府采购预算编制水平，规范政府采购行为，提升政府采购绩效，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和《关于做好2025年市级预算编制工作的通知》（财预〔2024〕27号）等相关规定，现就做好2025年政府采购预算编制工作有关事项通知如下:

• 编全编实政府采购预算

政府采购预算是部门预算的重要组成部分，应与部门预算同步编制、同步申报、同步批复。各预算单位全部或部分使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，应当做到应编尽编、编细编实。财政性资金是指纳入预算管理的资金，包括通过一般公共预算、政府性基金预算、纳入非税收入专户管理和上级转移支付（中央和省提前告知我市的转移支付资金）等，以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。

• 规范编制政府采购预算

各预算单位要按照2025年市级预算编制工作安排，落实习惯过紧日子要求，在编制年度部门预算时，应当严格按照政府采购品目分类目录、政府集中采购目录、采购限额标准以及资产配置等标准，在对上年度政府采购执行情况进行分析总结的基础上，根据本年度单位采购需求，科学合理规范编制政府采购预算。部门预算经人大批复后随同部门预算公开政府采购预算。

三、编制流程及时间安排

1.2024年9月30日前对需要政府采购的项目进行梳理储备，开展需求调查，经过市场调查，同类项目历史成交情况、“货比三家”等，测算项目经费构成，提出项目预算需求，组织准备项目预算评审资料。

2.2024年10月20日前（“一上”阶段）细化政府采购项目支出计划，审核政府采购基础信息，经本部门党委（党组）审议后，将政府采购预算编制汇总及明细情况表报市财政局归口支出科室审核。

3.2024年12月10日前（“二上”阶段），根据“一下”预算控制数及时修改完善，并通过安徽省预算管理一体化系统准确填报《政府采购预算表》，提交市财政局归口业务科室审核，确保政府采购预算编报准确性和完整性。

• 严格采购预算指标管理

预算单位应当按照批准的预算开展政府采购活动，严禁无预算、超预算、擅自变更已批复的预算开展政府采购活动，严禁随意调整政府采购预算或将采购预算化整为零规避政府采购或公开招标。对出现以上行为的，财政部门不予安排、拨付政府采购项目资金，政府采购监管部门一律不予办理政府采购手续。政府采购预算年度执行中除上级中途追加安排、市委市政府审批同意确需调增、调剂外，财政部门一律不予审批政府采购预算调整、调剂。

五、加快政府采购预算执行

各预算单位应提高实施政府采购计划的及时性、系统性、准确性。采购预算批复后，立即通过“徽采云”平台发布政府采购意向并及时编制政府采购实施计划，合理安排政府采购时间，有序开展采购活动。除电子卖场和框架协议采购外，凡列入2025年年初预算的政府采购项目，原则上应于4月30 日前完成采购计划申报；确需开展采购需求调查的采购项目，应于5月30日前完成申报，并在申报采购计划时上传需求调查报告;8月份完成所有项目采购招标流程，对8月底尚未挂网采购的项目原则上收回政府采购预算。对延续到期需重新采购的项目，应提前2个月开展项目采购。

• 切实履行采购人主体责任

各预算单位是政府采购预算的编制主体和执行主体，应提高年度部门政府采购预算编制质量。各主管预算单位应加强本单位及所属预算单位政府采购工作的督促和指导，根据《关于加强预算单位政府采购活动内部控制管理的通知》（财购〔2023〕31号）文件要求，建立健全政府采购内控管理制度，强化对编制采购预算、确定采购需求、落实采购政策、选择采购方式、公开采购信息、签订采购合同、组织履约验收、支付采购资金等政府采购各环节的内部控制。

将2025年政府采购预算安排与2024年度预算执行情况和省政府采购营商环境评议结果相挂钩，其中：对2024年三季度政府采购预算执行进度低于50%的预算单位原则上2025年不安排政府采购预算；对执行进度低于80%或2024年政府采购营商环境评议中省厅反馈存在突出问题的预算单位，从严安排2025年政府采购预算。

附件：2025年度市本级政府采购预算编制工作提示

                    2024年9月29日   

附件

2025年度市本级政府采购预算编制工作提示

为保证2025年度政府采购预算编制工作顺利开展，我们梳理了预算编制重点内容解读和工作提示。

一、政府采购预算编制范围

1.编制依据：采购人应当按照《财政部关于印发〈政府采购品目分类目录〉的通知》（财库〔2022〕31号）、《安徽省财政厅关于印发《安徽省政府集中采购目录及标准（2024年版）》的通知》（皖财购〔2023〕1127 号）和采购限额标准以及资产配置标准，在对上年度政府采购执行情况进行分析总结的基础上，根据本年度单位采购需求，科学合理编制政府采购预算。需跨年度支付的、以批准的项目投资总额实施政府采购的项目，按当年度预计执行数编制年度政府采购预算。

2.编制范围：应当编制采购预算的情形：全部或部分使用财政性资金、以财政性资金作为还款来源的货物、服务和工程，具体如下：

货物：(1)集采目录内：车辆以及14个标注为“电子卖场”、“框架协议”，无论金额大小；其他年度单项或批量达到30万（含）元以上；(2)集采目录以外，分散采购达到30万元（含）以上。

服务：(1)集采目录内，单项采购预算满30万（含）元，其中：框架协议采购年度累计达30万元；(2)集采目录以外，分散采购达到30万元（含）以上。

工程：分散采购达到60万元（含）以上（含适用于《招标投标法》的政府采购工程）。

政府采购预算编制所列品目及编码主要参照《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31 号）的有关内容，

3.注意事项

①正确理解“集中采购目录”。集采目录不等同于集采品目，它是集采品目、适用范围（金额标准）和备注的总和。判断一个项目是否属于集中采购，要结合集采目录的三个关键要素即品目、适用范围（金额标准）和备注来判断。目录内备注“电子卖场”、“框架协议采购”的品目，如台式计算机、便携式计算机、复印机、扫描仪、空调机等；以及车辆相关品目，如“乘用车”、“专用车辆”这2个品目，适用范围无论金额大小全部属于集中采购目录以内，必须执行集中采购。

集中采购目录内除车辆和备注“电子卖场”、“框架协议采购”以外的品目，如：LED显示屏、图书、基础软件等，适用范围预算金额满 30万元的，必须编制政府采购预算，执行集中采购，采购人必须委托市交易中心代理。未满30万元的，不编政府采购预算，单位自行采购即可。

②正确理解“分散采购”。集中采购目录以外，单项或批量采购预算达到30万元限额标准的货物、服务，以及采购预算达到60万元限额标准的工程全部属于分散采购，采购人委托社会代理机构采购或自行组织政府采购。

③理解工程类项目。工程类没有列入集采目录，即单项预算达到60万元以上的工程类项目，就需要编入政府采购预算，履行分散采购程序。如果某预算单位零星的工程采购，未达到政府采购限额标准，无需编入政府采购预算，单位按照内控制度自行采购。如果某预算单位大楼维修80万元，达到限额以上，不能拆成修一楼30万元、修二楼50万元2个项目，应该整体作为一个项目编入政府采购预算。全部或部分使用财政性资金且适用《招标投标法》及其实施条例依法进行招标的工程建设项目，也应当编制政府采购预算。

④无需编制采购预算的情形。政府集中采购目录以外、分散采购限额标准以下的采购项目；涉密采购（采购限额标准以上涉密项目，拟采用单一来源采购方式的，由主管预算单位向同级财政部门申请批准）；紧急采购。此类采购不属于政府采购，由采购人按照本单位财务管理规定自行采购或委托采购。采购人应建立健全非政府采购内控制度和操作流程，采取询价、综合评比等方式开展采购活动，并负责对相关质疑、投诉和举报进行处理。

二、政府采购预算编制管理

1.凡属于上述政府采购预算编制范围的2025年政府采购预算项目，必须在安徽省预算管理一体化系统准确完整填报《政府采购预算表》，包括：采购单位、项目名称、资金性质、部门支出经济分类、采购品目、资金来源、采购数量、单价、金额、项目类别、预留中小企业采购份额、组织形式等，否则视同于未编制政府采购预算。

①新增政府采购项目。以批准的项目投资总额实施政府采购的项目，对一次采购跨年度实施（如工程类项目等）或预算资金分年度安排的项目，按当年度预计执行数编制年度政府采购预算。对一次采购续签2年或一次采购3年的项目（如服务类项目等），按1年编制政府采购预算，如未达到限额标准的，不编政府采购预算。

②延续性资金安排项目。一是以前年度已开展的服务类延续性项目（如物业管理、运维服务等），2025年续签或重新招标的，达到对应限额标准的，按当年度预计执行数编政府采购预算（如续签合同的按照第一年合同签订金额，重新招标的按照合同到期前合同金额和合同到期后剩余月份预计金额）。二是以前年度预采购项目。以前年度全部或部分指标通过预采购实施的，对2025年度应支付的资金，要编制政府采购预算，在支付合同款项时进行指标切换。

③凡在2024年度已下达政府采购预算指标的项目，尚未支付完毕并结转到2025年的，无须编制政府采购预算；对2024年度已下达政府采购预算指标尚未支付部分收回财政的，且2025年度需支付的项目，应编制2025年度政府采购预算。

④预留中小企业采购份额。编制政府采购预算时，各主管预算部门应对本部门及所属预算单位政府采购项目进行评估，要求预留采购份额专门面向中小企业采购并在《政府采购预算表》中进行填列。采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应当全额面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，并将执行情况向社会公开。

⑤车辆保险按照《关于2023-2024年度铜陵市公务车辆维修保养、加油、保险有关事项的通知》（行管〔2023〕40号）文件执行，年度预算未达到30万元，不编政府采购预算。

2.注意事项：

预算单位应严格落实预算管理的主体责任，规范准确完整在预算管理一体系统填报《政府采购预算表》。

①项目名称。准确填写项目具体名称，同一项目、根据采购品目不同可以编制多条采购预算信息。

②政府采购品目。按照《政府采购品目分类目录》编码进行填列。

③资金来源。按照部门预算安排的来源类型填列。

④采购金额。采购项目按照财政支出科室核定的指标金额填列。备注“电子卖场”、“框架协议采购”的品目除台式计算机、便携式计算机外按照《铜陵市通用办公设备家具配置标准》估算金额填列。

⑤预留中小企业份额。按照以上工作提示“第二点”相关标准填列。其中以前年度已完成项目采购，延续性、分年度资金安排的项目按照合同签订供应商企业规模性质填列预留份额。

⑥政府采购组织形式。按照集中采购机构采购、分散采购、部门集中采购等填列。

三、预采购项目申报情形

符合下列条件之一的，可申报预采购指标：①项目已经编入预算草案，但财政部门尚未批复，急需采购的；②上级明确下达的专项资金，项目需在资金下达前开展政府采购的；③财政预算资金分年度安排但不宜按年度拆分采购的；④同级财政部门规定的其他情形。申报预采购指标的，需报市财政局归口支出科室同意，待预算正式批复、指标下达后，按照需支付的合同金额切换预算指标。

四、政府采购预算编报要求

预算单位要进一步认识提高政府采购预算编制工作重要性，精心谋划项目、精准测算资金，编实编细政府采购年度预算，严格遵守部门预算程序时间规定，扎实做好本部门、单位政府采购预算编制各项工作任务。各预算单位对2024年已执行的政府采购预算项目认真全面清理，结合2025年新增项目细化政府采购预算支出计划，10月20日前（“一上”阶段）将政府采购预算汇总表、明细表报市财政局归口支出科室审核。

附件：

1.2025年度政府采购预算汇总表

2.2025年度政府采购预算明细表